超(chao)10万亿元对地方转(zhuan)移支付这样分配,规模,资金,财政部

近日，财政部宣布了2024年中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付分地区(qu)预算环(huan)境和有关申明。如何读懂(dong)本年中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付“账本”？超(chao)10万亿元的转(zhuan)移支付资金首要投向哪(na)些地区(qu)和领域？本年中(zhong)央财政预算有不少看点。

资金规模同口径增长4.1%

甚么是(shi)转(zhuan)移支付？财政转(zhuan)移支付是(shi)指上级政府对上级政府无(wu)偿(chang)拨付的资金，包含中(zhong)央对地方的转(zhuan)移支付和地方上级政府对上级政府的转(zhuan)移支付。

财政转(zhuan)移支付是(shi)实现地区(qu)间基本公(gong)共办事均等化(hua)和促进经济社会各项事业谐和发展的紧张(zhang)政策工具。比年来，中(zhong)央加大对地方转(zhuan)移支付规模，正在有效减少地区(qu)间财力差(cha)距(ju)、积极推动财力向基层倾斜(xie)、支持基本公(gong)共办事保证、优化(hua)支出布局、集中(zhong)气力支持重点领域等方面取得(de)积极结果。

转(zhuan)移支付是(shi)地方财力的紧张(zhang)来源。以(yi)去(qu)年为(wei)例(li)，2023年我国(guo)地方一样平常公(gong)共预算收入约(yue)为(wei)22万亿元，其中(zhong)本级收入11.7万亿元，只占(zhan)一半左右；昔时中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付收入则到达(da)10.3万亿元。再加上从地方预算稳(wen)定调节基金、政府性(xing)基金预算、国(guo)有资本经营预算调入资金及利用结转(zhuan)节余约(yue)8990万亿元，昔时地方收入总量约(yue)为(wei)22.9万亿元。

详细(xi)看，这10.3万亿元的转(zhuan)移支付资金包含了一样平常性(xing)转(zhuan)移支付8.5万亿元、专项转(zhuan)移支付8041亿元、一次性(xing)安排的支持基层落实减税(shui)降费和重点民生等专项转(zhuan)移支付4759亿元。别的，还包含通过(guo)增发国(guo)债安排的灾后规复重修和提升防灾减灾救(jiu)灾能力补助资金5000亿元，地朴直正在加快利用。

正在上述收入基础上，地方财政的收支相(xiang)抵环(huan)境如何？2023年，地方一样平常公(gong)共预算支出约(yue)23.6万亿元，收支总量相(xiang)抵。同时，地方财政赤字为(wei)7200亿元，与预算持平。

转(zhuan)移支付资金正在中(zhong)央和地方之间的“一减一加”，强化(hua)了民生保证力度(du)。去(qu)年，中(zhong)央部门带头压(ya)减支出，将资金更多用于民生；同时，天下许多省份将财政支出的70%以(yi)上用于民生。2023年第四季度(du)增发1万亿元国(guo)债，专项用于支持灾后规复重修和提升防灾减灾救(jiu)灾能力，也为(wei)受灾地区(qu)及群众规复一般生活提供了无(wu)力保证。

本年，我国(guo)实施积极的财政政策将“适(shi)度(du)加力、提质(zhi)增效”。其中(zhong)，优化(hua)对地方转(zhuan)移支付、加强地方财力保证是(shi)“适(shi)度(du)加力”的紧张(zhang)体现。2024年，中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付安排102037亿元，剔除上年和本年一次性(xing)安排因素后同口径增长4.1%。同时，我国(guo)将连系推进省以(yi)下财政体制革新，优化(hua)省以(yi)下财力分布，推动财力下沉，增强地方高质(zhi)量发展能力。

为(wei)完善财政转(zhuan)移支付体系，本年预算呈报还提出“加强转(zhuan)移支付定期评估和加入管理”。北京(jing)国(guo)度(du)管帐学院副院长李旭红以(yi)为(wei)，下一步应提升转(zhuan)移支付轨制的针对性(xing)与均衡性(xing)，推动完善转(zhuan)移支付法律轨制，建立健全转(zhuan)移支付分类管理机制，加强转(zhuan)移支付分配利用和绩效管理。

促进地区(qu)谐和发展

超(chao)10万亿元规模的转(zhuan)移支付资金将用正在哪(na)里？

据引见，10.2万亿元转(zhuan)移支付资金由8.92万亿元一样平常性(xing)转(zhuan)移支付、7790亿元专项转(zhuan)移支付和5000亿元灾后规复重修和提升防灾减灾救(jiu)灾能力补助资金组成；与去(qu)年比拟，少了近5000亿元的“支持基层落实减税(shui)降费和重点民生等专项转(zhuan)移支付”，这是(shi)由于增值(zhi)税(shui)留抵退税(shui)资金已于2023年整理完成，2024年不再安排这部分资金。

分领域看，这笔钱首要用于为(wei)支持高质(zhi)量发展强化(hua)资金保证。

财政部近日宣布的《2024年中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付预算表》《关于2024年中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付预算的申明》显示，本年一样平常性(xing)转(zhuan)移支付包含均衡性(xing)转(zhuan)移支付、共同财政事权转(zhuan)移支付、重点生态功能区(qu)转(zhuan)移支付、老少边穷(qiong)地区(qu)转(zhuan)移支付、税(shui)收返还及流动补助等项，其中(zhong)共同财政事权转(zhuan)移支付投向54个领域；专项转(zhuan)移支付包含基建支出、支持海南全面深化(hua)革新开放补助资金、西南复兴专项转(zhuan)移支付、乡村综合革新转(zhuan)移支付、重至(zhi)公(gong)共卫生办事补助资金等项。

正在促进地区(qu)谐和发展方面，中(zhong)央财政继(ji)续安排相(xiang)关转(zhuan)移支付资金，支持革命老区(qu)、民族地区(qu)、边疆地区(qu)加快发展，推进兴边富民行动。同时，优化(hua)转(zhuan)移支付分配，推动健全地区(qu)合作互助、区(qu)际利益(yi)补偿(chang)等机制，促进发达(da)地区(qu)和欠(qian)发达(da)地区(qu)、东中(zhong)西部和西南地区(qu)共同发展。

正在生态文(wen)明建设方面，本年中(zhong)央财政安排重点生态功能区(qu)转(zhuan)移支付1121亿元，引导地方加强生态珍爱；安排大气、水、土壤污染防治转(zhuan)移支付651亿元，支持北方地区(qu)冬季洁净取暖，以(yi)长江、黄河流域为(wei)重点加强水污染管理，强化(hua)土壤污染源头防控。

分地区(qu)看，财政部发布的环(huan)境汇总表显示，2024年中(zhong)央对地方一样平常公(gong)共预算转(zhuan)移支付资金除1.27万亿元还没有落实到详细(xi)地区(qu)外(wai)，其他近9万亿元资金已经分配至(zhi)地方。

其中(zhong)，落实到四川的预算为(wei)6184.89亿元，首次超(chao)6000亿元，正在各省份获得(de)的预算数中(zhong)居首位。别的，落实到河南的预算为(wei)5335.67亿元，落实到湖南、湖北、河北、黑(hei)龙江的预算均超(chao)4000亿元，落实到云(yun)南、安徽、广西等10个省份的预算均超(chao)3000亿元，落实到陕西、吉林(lin)、西藏等5个省份的预算均超(chao)2000亿元，落实到广东、江苏(su)、浙江等8个省份的预算均超(chao)1000亿元，落实到新疆生产建设兵团的预算提升至(zhi)1000亿元以(yi)上。

中(zhong)央财经大学财税(shui)学院教授白彦锋透露表现，中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付规模一连冲破10万亿元，可以(yi)或许减少地区(qu)间财力差(cha)距(ju)、持续开释(shi)地区(qu)经济发展潜力，体现了财政正在地区(qu)谐和发展中(zhong)发挥的紧张(zhang)作用。

筑牢兜实基层“三保”底线

财政部部长蓝佛安透露表现，保基本民生、保人为(wei)、保运转(zhuan)是(shi)财政最(zui)基本的职能。“这些年中(zhong)央财政建立了对照(zhao)完善的‘三保’轨制机制，县级财政运转(zhuan)整体安稳(wen)，但个体地区(qu)‘三保’保证压(ya)力仍较大。”蓝佛安说。

10万亿元规模的转(zhuan)移支付资金，将为(wei)筑牢兜实基层“三保”底线发挥紧张(zhang)作用。

本年，中(zhong)央对地方均衡性(xing)转(zhuan)移支付安排2.57万亿元、增长8.8%，县级基本财力保证机制奖补资金安排4462亿元、增长8.6%，进一步强化(hua)地方财力保证。

正在健全社会保证体系方面，本年我国(guo)将深入实施企(qi)业职工基本养老保险天下统筹，继(ji)续进步退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最(zui)低标准进步20元，中(zhong)央财政相(xiang)关转(zhuan)移支付增长10.6%，落实地方支出责任，保证养老金按(an)时足额发放。正在建设高质(zhi)量教育体系方面，本年中(zhong)央财政安排相(xiang)关转(zhuan)移支付404亿元，支持地方高校迥殊是(shi)中(zhong)西部地区(qu)高校革新发展。

本年预算呈报明确(que)，地方要统筹上级转(zhuan)移支付和自有财力，优先利用稳(wen)定靠得(de)住的经常性(xing)财力安排“三保”支出。“三保”支出预算未足额安排前，不得(de)安排其他支出预算。

“各地要保持‘三保’支出正在预算编列中(zhong)的优先顺序，足额安排‘三保’支出预算；强化(hua)‘三保’支出预算实行管控，依托预算管理一体化(hua)零碎，加强‘三保’运转(zhuan)动态监测，及时提示提示风险，依法依规妥帖处置(zhi)。”蓝佛安说。

我国(guo)财政科学研究(jiu)院研究(jiu)员石精华以(yi)为(wei)，财政政策充分体现出温度(du)，着(zhe)力支持保证和改善民生，加强基础性(xing)、普惠性(xing)、兜底性(xing)民生建设，正在高质(zhi)量发展中(zhong)持续增长民生福祉。

转(zhuan)移支付资金如何实现“花钱必问效”？提升预算公(gong)然的科学性(xing)、范例(li)性(xing)和可获得(de)性(xing)是(shi)枢纽。

早正在我国(guo)于2009年首次公(gong)然的中(zhong)央政府预算中(zhong)，就包含中(zhong)央对地方税(shui)收返还和转(zhuan)移支付预算表。2019年，中(zhong)央政府预算新增公(gong)然42其中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付项目分地区(qu)环(huan)境表。2022年，中(zhong)央政府预算进一步扩至(zhi)公(gong)然局限，开始公(gong)然46其中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付项目分地区(qu)环(huan)境表。近日，财政部公(gong)然2024年中(zhong)央政府预算，其中(zhong)包含了47个转(zhuan)移支付项目分地区(qu)环(huan)境及其申明。

将来，完善财政转(zhuan)移支付体系仍是(shi)进步财政管理效能的紧张(zhang)一环(huan)。蓝佛安透露表现，财政部门将科学谋划(hua)新一轮财税(shui)体制革新，研究(jiu)完善财政转(zhuan)移支付体系，探索建立促进高质(zhi)量发展的转(zhuan)移支付鼓(gu)励束(shu)缚机制。（本报记者 汪文(wen)正）

《 人民日报外(wai)洋版 》（ 2024年04月16日 第 11 版）

责编：王陈清闲、张(zhang)荣耀