修建(jian)高水平对(dui)外开放新(xin)优势,经(jing)济,发展(zhan),我国

有益于加快构建(jian)新(xin)发展(zhan)格局。以后我国比(bi)较优势正在产生变化(hua)，需要更(geng)加充分利用全球优良资源，塑造我国到场国际合作和竞争新(xin)优势。纵观(guan)全球，天下百年未有之大变局加速(su)演进，大国博弈加剧，气象变化(hua)引发自然灾难频发，新(xin)一轮科技革命和产业变革深(shen)入发展(zhan)，我国经(jing)济发展(zhan)面临的不确定性加大。通过推进高水平对(dui)外开放，依托我国超大规模(mo)市场优势，以国内大轮回(hui)吸引全球资源要素，增(zeng)强国内国际两个(ge)市场、两种资源联动效应，提(ti)高在全球配置资源的能力，可以更(geng)好实现平安与发展(zhan)的有机统一，进一步增(zeng)强经(jing)济发展(zhan)的动力、活气和韧性。

有益于塑造优越外部发展(zhan)环境。我国经(jing)济已深(shen)度(du)融入天下经(jing)济，是天下经(jing)济的重要构成部分。中国的发展(zhan)离不开天下，天下的繁华也需要中国。习近平总书记指出(chu)，“开放是人类文明前进的重要动力，是天下繁华发展(zhan)的殊途同归”。维护开放型(xing)天下经(jing)济体系，既是大国责任所在，也符合我国经(jing)济发展(zhan)要求。以后经(jing)济全球化(hua)遭遇逆流，珍(zhen)爱(ai)主义、单边主义仰面，对(dui)国际合作和经(jing)贸(mao)合作造成不利影响。我国通过扩展(zhan)高水平对(dui)外开放，主意(yi)向天下开放市场，推进国际产能合作，推进经(jing)济全球化(hua)朝着更(geng)加开放、包容、普惠、平衡、共赢的偏向发展(zhan)，可觉得天下经(jing)济增(zeng)长注入确定性和正能量。主动维护经(jing)济全球化(hua)和自由商业，既造福中国，也将惠及天下。

从实践中罗致宝贵经(jing)验

以开放促革新(xin)、促发展(zhan)是我国现代化(hua)建(jian)设不断取(qu)得新(xin)成就的重要宝贝(bei)。进一步扩展(zhan)高水平对(dui)外开放，打造合作竞争新(xin)优势，要总结好运用好我国开放发展(zhan)的成功经(jing)验。

顺应经(jing)济全球化(hua)大势，与时俱进调(diao)解开放计谋。我国不断凭据内外部形势和自身能力条件变化(hua)与时俱进调(diao)解开放计谋，走出(chu)一条以扩展(zhan)开放促进革新(xin)、以深(shen)化(hua)革新(xin)支持扩展(zhan)开放的科学路(lu)径。党的十一届三中全会作出(chu)把党和国家工作中心转移到经(jing)济建(jian)设下去、实行革新(xin)开放的历史性决策。我们以建(jian)设经(jing)济特区为突破口，积极吸引利用外商投资，大力发展(zhan)休息麋集型(xing)出(chu)口加工业，为我国经(jing)济增(zeng)长注入了活气。1992年以后，我国对(dui)外开放加速(su)向纵深(shen)推进，实行沿江和沿边开放，深(shen)化(hua)外贸(mao)体制革新(xin)，实施一系列鼓励扩展(zhan)开放的举措。加出(chu)世贸(mao)组织（WTO）后，我们充分抓住机遇，认真履行出(chu)世承诺，以开放促革新(xin)，严格遵循国际通行的市场规则(ze)，完善外资产业政策不断优化(hua)投资环境，形玉成方位、多条理、宽领域的开放格局。党的十八大以来(lai)，面临天下百年未有之大变局，我们实行更(geng)加积极主动的开放战略，稳步扩展(zhan)制度(du)型(xing)开放，加快打造更(geng)高水平开放型(xing)经(jing)济新(xin)体制，构建(jian)面向全球的高标准(zhun)自由商业区网络，推进共建(jian)“一带一路(lu)”高质(zhi)量发展(zhan)，推进形成更(geng)大范围、更(geng)宽领域、更(geng)深(shen)条理对(dui)外开放格局。

遵循客观(guan)发展(zhan)规律，实行精确的对(dui)外开放战略。战略上，革新(xin)开放以来(lai)，我国基(ji)于休息力资源雄厚的优势，大力发展(zhan)加工商业和休息麋集型(xing)产业，进口替换与出(chu)口导(dao)向并举，将中国所长、外商所重连系起来(lai)，逐步成为制作业大国。随着要素禀赋和比(bi)较优势产生变化(hua)，主动承接高端研发制作和服务外包等更(geng)高条理产业转移，更(geng)深(shen)融入天下经(jing)济体系。路(lu)径上，我们选择(ze)逐步放开的渐(jian)进模(mo)式，形成“经(jing)济特区—内地开放城市—内地经(jing)济开放区—本地”逐步推进的对(dui)外开放格局，用好开放试验田，逐步适(shi)应国际经(jing)贸(mao)规则(ze)，避(bi)免了大规模(mo)调(diao)解带来(lai)的激烈(lie)冲击。内容上，我们本着先易后难的准(zhun)绳，先推进商品和要素流动型(xing)开放，再深(shen)入推进制度(du)型(xing)开放。机制上，我们采取(qu)内外兼顾、相互促进的方式，以加入WTO、签署自贸(mao)协定、落实开放承诺来(lai)自我施压、倒逼(bi)革新(xin)，施展(zhan)自贸(mao)试验区等开放平台(tai)先行先试感化(hua)，推进体制革新(xin)、监管立异，推进更(geng)高水平对(dui)外开放。

保持以群众为中心，充分调(diao)动人的积极性。我们大力发展(zhan)加工商业、积极利用外资，将潜在资源优势转化(hua)为实际发展(zhan)优势，制造了大批就业岗位，提(ti)高了居民收入水平。通过引入外资和积极扩展(zhan)进口，使我国群众享受到优良商品和服务，显著提(ti)升了群众群众生活水平。对(dui)外开放政策得到广大群众的支持和拥护，极大调(diao)动了亿万(wan)群众的积极性主动性制造性，为开放发展(zhan)提(ti)供了不竭动力。

在更(geng)高出(chu)发点上推进对(dui)外开放

以后，我国开放发展(zhan)的外部环境庞大性、严峻性、不确定性上升，推进高水平对(dui)外开放面临诸多不确定难预感因素，但有效应对(dui)外部风险挑战、把握战略机遇、赢得发展(zhan)主动，必须(xu)保持扩展(zhan)高水平对(dui)外开放。我们要增(zeng)强对(dui)开放的战略性、系统性、前瞻性谋划，在更(geng)高出(chu)发点上优化(hua)对(dui)外开放格局，拓(tuo)展(zhan)对(dui)外开放范围领域，不断修建(jian)对(dui)外开放新(xin)优势，会聚高质(zhi)量发展(zhan)的强劲动能。

一是加快建(jian)设全国统一大市场，不断增(zeng)强超大规模(mo)市场吸引力。加快建(jian)立统一开放、竞争有序、与国际经(jing)贸(mao)规则(ze)相衔接的市场体系，增(zeng)强办法联通，提(ti)高政策波(bo)动性、监管一致性、市场联通性，稳步扩展(zhan)规则(ze)、规制、管理、标准(zhun)等制度(du)型(xing)开放，积极营建(jian)市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商环境，巩固(gu)增(zeng)强国内超大规模(mo)市场优势和吸引力。进一步挖(wa)掘中西部地区开放潜力，提(ti)升内陆及沿边地区利用国际市场和资源的能力。严格落实外商投资法，推进稳外资24条政策措施加快落地收效，打造内外资一致、公平竞争的营商环境，大力吸引和会聚全球高端要素资源。

二是积极有序推进服务业开放，持续提(ti)升商业投资自由化(hua)、便利化(hua)水平。以服务业扩展(zhan)开放综(zong)合试点为抓手，加快探索(suo)建(jian)立健全跨(kua)境服务商业负面清单管理制度(du)，深(shen)化(hua)“边境后”管理制度(du)革新(xin)，有序推进医(yi)疗、增(zeng)值电信、教诲等领域开放。鼓励外资在华设立研发中心并到场承担国家科技计划项目，支持外资企(qi)业引进新(xin)技术、发展(zhan)新(xin)业态(tai)，不断促进产业布局和商业布局优化(hua)，将人才资源优势转化(hua)为立异发展(zhan)优势、经(jing)济发展(zhan)实绩。保持高质(zhi)量引进来(lai)和高水平走出(chu)去，提(ti)升全球资源配置能力。

三是进一步融入经(jing)济全球化(hua)，首创国际合作新(xin)局面。高质(zhi)量实施《区域全面经(jing)济火伴关系协定》，加快推进中国—东盟自贸(mao)区3.0版建(jian)设，积极对(dui)标《数字经(jing)济火伴关系协定》《全面与前进跨(kua)平静洋火伴关系协定》等推进革新(xin)，扩展(zhan)面向全球的高标准(zhun)自贸(mao)区网络，拓(tuo)展(zhan)外贸(mao)新(xin)空间、增(zeng)强外贸(mao)新(xin)动能。保持共商共建(jian)共享推进高质(zhi)量共建(jian)“一带一路(lu)”，兼顾推进重大标志性工程(cheng)和“小(xiao)而(er)美”民生项目，践行真正的多边主义，全面深(shen)入到场WTO革新(xin)，到场推进南南合作和南北合作，会聚更(geng)多发展(zhan)火伴、构建(jian)更(geng)广泛的同伙圈，加速(su)形玉成方位、多条理、宽领域的全面开放新(xin)格局。

四(si)是抢抓新(xin)一轮科技革命和产业变革机遇，加快推进绿色化(hua)、数字化(hua)发展(zhan)合作。顺应天下经(jing)济、技术、产业、社会发展(zhan)普遍规律和时代大势，增(zeng)强绿色、数字等领域国际合作，落实好“一带一路(lu)”绿色投资准(zhun)绳。以战略性新(xin)兴产业领域为重点，大力促进绿色制作业发展(zhan)，尽快推进数据跨(kua)境平安、自由流动，拓(tuo)展(zhan)国际合作新(xin)空间，积极培育未来(lai)产业，加快形成新(xin)质(zhi)生产力，增(zeng)强发展(zhan)新(xin)动能。

五是建(jian)立适(shi)应高水平开放要求的平安保障体系，实现发展(zhan)与平安的有机统一。保持底线(xian)思维和极限思维，妥善处理不合和摩擦，维护外部环境平安波(bo)动。保持在法治基(ji)础上推进高水平对(dui)外开放，在扩展(zhan)开放中推进法治建(jian)设，不断夯实高水平开放的法治根基(ji)。充分利用新(xin)技术立异监管模(mo)式，加快完善与数字商业等新(xin)模(mo)式、新(xin)业态(tai)相适(shi)应的监管体制，实现由“管得住”向“管得好”转变。修建(jian)与更(geng)高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，在有效防范系统性风险的同时，抢抓历史发展(zhan)机遇，不断提(ti)升开放发展(zhan)水平，持续提(ti)高国家平安发展(zhan)保障能力。

（本文来(lai)源：经(jing)济日报 作者：罗雨(yu)泽(ze) 作者系国务院发展(zhan)研究(jiu)中心对(dui)外经(jing)济研究(jiu)部副部长）