禁塑16年：塑料回收“堵点”严重 环保塑料市场乏力,生(sheng)产,价格,袋子

现状

现状

禁塑在消费末梢依旧(jiu)“无感”

“从2008年6月(yue)1日起(qi)，在全国范围内(nei)禁止生(sheng)产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物(wu)袋。在商(shang)品零售场所实行塑料购物(wu)袋有偿使用制度，一(yi)律不得免费提(ti)供塑料购物(wu)袋。对违规(gui)继续生(sheng)产超(chao)薄塑料购物(wu)袋的，或不按规(gui)定加贴（印）合格塑料购物(wu)袋产品标志的，以及存在其他违法违规(gui)行为(wei)的，要依照《产品质量法》等法律法规(gui)，相应给予责(ze)令停止生(sheng)产、没收违法生(sheng)产的产品、没收违法所得、罚款等处(chu)罚。”

2008年3月(yue)，我(wo)国第一(yi)版“限塑令”发(fa)布(bu)，超(chao)薄塑料袋首(shou)当其冲，成(cheng)为(wei)最早(zao)被(bei)禁止的日用塑料品类。被(bei)禁16年，超(chao)薄塑料袋虽然已(yi)经在正规(gui)的商(shang)超(chao)停止使用，但依旧(jiu)在一(yi)些小店铺、摊(tan)贩中被(bei)广泛使用。

记者在山西太原(yuan)、河北邯(han)郸、山东临沂等地发(fa)现，超(chao)薄一(yi)次性塑料袋在菜市场、小店铺、摊(tan)贩中的使用都十分(fen)普遍，在一(yi)些村镇，这种塑料袋依旧(jiu)是最主要的购物(wu)袋。

那这些已(yi)经被(bei)明确禁止生(sheng)产的塑料袋从何(he)而来？记者分(fen)别调查了线(xian)上多(duo)个销售渠道(dao)，并前往线(xian)下的北京新发(fa)地批发(fa)市场，在酒(jiu)店用品批发(fa)市场和中央批发(fa)市场，记者均(jun)未找到超(chao)薄塑料袋的公开售卖商(shang)。

中央批发(fa)市场一(yi)餐盒包装售卖店的店主向记者表(biao)示，“这些塑料袋价格很低，本身不挣钱，我(wo)们也不可能为(wei)了挣你三块两(liang)块钱被(bei)人举(ju)报还挨罚。”

相比之下，电(dian)商(shang)平台超(chao)薄塑料袋“唾(tuo)手可得”。

记者在某电(dian)商(shang)平台搜(sou)索“超(chao)薄塑料袋”或“背心手提(ti)袋”时(shi)，已(yi)经被(bei)禁止的超(chao)薄塑料袋就集中出现了。记者随机(ji)选择发(fa)货(huo)地址位于佛山、泉(quan)州、武汉的店铺，在分(fen)别支付1.1元(yuan)、2元(yuan)、11.1元(yuan)后，买到了大(da)小不一(yi)的三款产品。其中一(yi)款产品甚至直接标明厚度为(wei)1.8丝，折合0.018毫米，低于第一(yi)版“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

“每次去超(chao)市、菜市场都提(ti)醒自(zi)己带上之前的旧(jiu)塑料袋，但总是会忘记，到头来家里花钱买来的塑料袋越来越多(duo)，最后也是丢掉。”4月(yue)14日，在北京一(yi)超(chao)市门口，刚刚完(wan)成(cheng)购物(wu)的王(wang)先生(sheng)显得有些无奈。很多(duo)人都有王(wang)先生(sheng)类似的经历。很少有人过问(wen)塑料袋的价格，也不在意是否可降解，更多(duo)的是“无感”。

而大(da)家之所以对塑料袋无感，还主要源于价格的低廉。江苏南京的吴(wu)女士告诉记者，自(zi)己经常消费的永辉超(chao)市，塑料袋1元(yuan)/个，东西多(duo)的时(shi)候肯定会买袋子，“这个塑料袋价格对自(zi)己的消费习惯调节作用不大(da)，因为(wei)超(chao)市购物(wu)袋也便宜(yi)，所以总不记得带袋子出门，拿回家也能当垃(la)圾(ji)袋，现在家里的垃(la)圾(ji)袋几乎都是购物(wu)袋。如果袋子很贵到5元(yuan)左右，那大(da)家肯定会记得从家拿袋子。”

记者在电(dian)商(shang)平台搜(sou)索发(fa)现，一(yi)个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按照大(da)小规(gui)格，单价价格从1毛到3毛不等。在普通超(chao)市，一(yi)个最大(da)的塑料袋收费也不会超(chao)过1元(yuan)。虽然相比其生(sheng)产成(cheng)本，这个收费并不低，但相对商(shang)超(chao)里的商(shang)品，却往往可以忽略。因此，对于普通消费者的感受也不太一(yi)样。王(wang)先生(sheng)向记者坦言(yan)，不是因为(wei)这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是出于自(zi)己对环境保护的认识。

相比政策制定的初衷，几毛钱已(yi)经无法阻止人们对塑料袋使用的选择了。记者采访(fang)了解到，造成(cheng)塑料袋即便收费也被(bei)使用的另(ling)外一(yi)个原(yuan)因，还是其便利性，很多(duo)时(shi)候顺路去趟超(chao)市购物(wu)，自(zi)然也就只能选择收费的塑料袋。

禁塑工作不只是塑料袋，当前日用塑料的多(duo)个产品已(yi)经被(bei)纳入禁止、限制的范围。2020年1月(yue)，我(wo)国又推出了第二版“禁塑令”。相比第一(yi)版，新的法令在禁塑的同时(shi)，还提(ti)出了限塑的要求。同时(shi)，扩大(da)了范围，把不可降解塑料袋，一(yi)次性塑料餐具，宾馆、酒(jiu)店一(yi)次性塑料用品，快递塑料包装提(ti)出分(fen)范围、分(fen)时(shi)段的禁止、限制要求。

4月(yue)，记者网购的来自(zi)佛山、泉(quan)州、武汉的3份(fen)一(yi)次性超(chao)薄塑料袋。 新京报贝壳财经记者 吉喆 摄

挑战(zhan)

挑战(zhan)

即时(shi)配送产生(sheng)减(jian)塑的反作用力

虽然当前外卖餐盒使用传统塑料还没有被(bei)禁止，但第二版“禁止令”已(yi)将外卖列入重要的减(jian)塑行业，提(ti)出到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一(yi)次性塑料餐具消耗强度下降30%。

据中国物(wu)资再生(sheng)协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约107万吨。彼时(shi)，全国的外卖订单量171亿单，而到2023年预计已(yi)经达到250亿单，增长将近50%。有研究报告表(biao)示，到2025年，外卖行业中一(yi)次性塑料的总消费量将增加到250万吨。

据美(mei)团3月(yue)22日披露的年报显示，2023年即时(shi)配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大(da)约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年即时(shi)配送订单可以达到300多(duo)亿单，平均(jun)每天产生(sheng)大(da)约1亿单。据专业研报数(shu)据，我(wo)国即时(shi)配送以餐饮外卖为(wei)主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料袋包装也在产生(sheng)减(jian)塑的反作用力。“互联网+”的消费场景让塑料袋的消费既必需又“隐秘”，这给监管带来了难(nan)题。记者浏览多(duo)家超(chao)市外送服务(wu)通常含有一(yi)项包装费，点开包装服务(wu)的说明即可发(fa)现包装费主要构成(cheng)就是塑料袋的费用。

以山姆(mu)会员超(chao)市为(wei)例。山姆(mu)会员超(chao)市选好所购物(wu)品要到结算页(ye)面才会增加2元(yuan)的包装费用，点开说明有注释1元(yuan)为(wei)塑料袋费用，1元(yuan)为(wei)包装费用。记者曾多(duo)次购买山姆(mu)会员商(shang)店的极(ji)速达商(shang)品，送来的商(shang)品因为(wei)种类和温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时(shi)候一(yi)次极(ji)速达服务(wu)塑料袋能达到七八个之多(duo)。

近年来，低成(cheng)本的有偿并没有达到有效的塑料抑制效果，反倒激发(fa)起(qi)超(chao)市、塑料厂(chang)商(shang)、原(yuan)材料供应商(shang)“卖塑料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设计得时(shi)尚漂亮以期(qi)唤醒消费者的购买欲，网购的热潮(chao)更让可降解塑料袋定做与购买便宜(yi)便捷。记者在淘宝和京东等购物(wu)平台上浏览发(fa)现，可降解塑料袋定做与购买业务(wu)比比皆是，更在材质与设计上“卷”了起(qi)来。

外卖及商(shang)超(chao)即时(shi)配送的庞大(da)订单量成(cheng)为(wei)日用塑料的消耗渠道(dao)之一(yi)。快速的市场增长成(cheng)为(wei)日用塑料使用比重难(nan)降的一(yi)个重要原(yuan)因。这也成(cheng)为(wei)10年来日用塑料占比降幅甚小的重要支撑力。

为(wei)了有力推动禁塑取得成(cheng)效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一(yi)次性塑料吸管；地级以上城市建成(cheng)区、景区景点的餐饮堂食服务(wu)，禁止使用不可降解一(yi)次性塑料餐具。到2022年底，县城建成(cheng)区、景区景点餐饮堂食服务(wu)，禁止使用不可降解一(yi)次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一(yi)次性塑料餐具消耗强度下降30%。此外，外卖中使用的不可降解塑料袋已(yi)经在大(da)中城市基本被(bei)禁止。

左图为(wei)山姆(mu)会员超(chao)市极(ji)速达的包装费说明，右图为(wei)小象超(chao)市外送的包装费说明。

应对

应对

“谁来干”成(cheng)为(wei)塑料回收难(nan)点

2022年3月(yue)2日，第五届联合国环境大(da)会续会通过了《终止塑料污染决议（草案）》，决议指出，建立一(yi)个政府间谈判委员会，到2024年达成(cheng)一(yi)项具有国际(ji)法律约束(shu)力的协议，涉及塑料制品的整个生(sheng)命周期(qi)，包括生(sheng)产、设计、回收和处(chu)理等。目前，第四次政府间谈判委员会（INC）会议将于4月(yue)在渥太华举(ju)行，最后一(yi)次会议将于11月(yue)在韩国釜山举(ju)行。

在等待(dai)国际(ji)法的当下，2024年成(cheng)为(wei)“全球战(zhan)塑”的关(guan)键一(yi)年。

联合国环境规(gui)划署警(jing)告，如果不采取紧急行动，全球塑料生(sheng)产与消耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料污染相关(guan)的社(she)会和环境成(cheng)本在3000亿美(mei)元(yuan)至6000亿美(mei)元(yuan)之间。

在我(wo)国，2021年9月(yue)，国家发(fa)展(zhan)改(gai)革委、生(sheng)态(tai)环境部就已(yi)印发(fa)《“十四五”塑料污染治理行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染治理机(ji)制运行更加有效，地方、部门和企业责(ze)任有效落实，塑料制品生(sheng)产、流通、消费、回收利用、末端处(chu)置全链条治理成(cheng)效更加显著，白色污染得到有效遏制。并从源头、回收、农膜、生(sheng)态(tai)等方面提(ti)出了具体要求。

2023年节能宣传周期(qi)间，美(mei)团“青山计划”联合中华环境保护基金会宣布(bu)与10家回收机(ji)构达成(cheng)合作，将在全国更多(duo)城市启动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推进规(gui)模化、常态(tai)化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源再生(sheng)资源回收市场有限公司成(cheng)为(wei)北京指定餐盒回收企业之一(yi)。记者按照该企业的公开电(dian)话联系(xi)到一(yi)个网点的工作人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元(yuan)钱，但对量有要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者，他们只是一(yi)个回收网点，并不进行后期(qi)的回收处(chu)理，收到的塑料餐盒最后也要交由外地的第三方进行加工回收。同时(shi)，对方强调外卖塑料餐盒必须对食物(wu)残渣处(chu)理干净，成(cheng)批量打捆。

记者在多(duo)家专业工业原(yuan)料网站查询发(fa)现，当前一(yi)吨PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同而在1万元(yuan)左右，即便回收的废旧(jiu)PP塑料颗(ke)粒(li)，也能给到数(shu)千元(yuan)。河北魏县一(yi)废旧(jiu)物(wu)资回收商(shang)告诉记者，当前好点的PP塑料批量回收价能达到3.5元(yuan)一(yi)公斤。

据了解，PP塑料餐盒具有化学稳定性较高(gao)、耐(nai)热性能较好、环保性较好等优点，无毒、无臭、无味(wei)，所以被(bei)广泛应用于生(sheng)活消费领域，在发(fa)泡塑料餐具退出后，PP塑料餐具几乎成(cheng)为(wei)餐具的主流产品。

有分(fen)析人士指出，如果这些塑料能够(gou)得到有效回收，则可以对禁塑产生(sheng)极(ji)大(da)的推动作用。但是，塑料回收并不容易。首(shou)先，这依赖于大(da)量人工的投入。以记者咨询的北京回收网点的价格为(wei)例，回收1公斤PP塑料需要搜(sou)集20至100个餐盒（因餐盒大(da)小而不等），这需要投入大(da)量的人工。当前餐厅(ting)已(yi)经禁止使用一(yi)次性餐具，仅仅靠个人搜(sou)集被(bei)丢弃的PP塑料外卖餐盒并不经济。其次，短时(shi)间内(nei)搜(sou)集到的餐盒因为(wei)量小不得不低价卖给小型回收站点，面临末端的流转问(wen)题。

山西晋城一(yi)大(da)型回收公司的合伙人向记者表(biao)示，他们更倾向于回收金属制品，简单、量大(da)、易分(fen)拣，往往被(bei)粉(fen)碎后在传输中就完(wan)成(cheng)了自(zi)动分(fen)类打包。

据公开数(shu)据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我(wo)国虽然塑料回收达到30%，但因为(wei)体量较大(da)，废弃量依旧(jiu)不容小觑。

有商(shang)家给记者算了一(yi)笔账，“买一(yi)个餐盒7毛，而用完(wan)能卖2毛，实际(ji)上只花5毛。”但是，谁来回收以及回收的人力成(cheng)本问(wen)题成(cheng)为(wei)待(dai)解。

尽管有回收公司对记者表(biao)示愿意回收废旧(jiu)塑料，也有生(sheng)产企业在宣传回收，难(nan)点就在于“谁来干”。而这涉及从经济让利到社(she)区治理等一(yi)系(xi)列问(wen)题，解决起(qi)来并不容易。

4月(yue)12日，记者从北京线(xian)下购买到的可降解一(yi)次性餐具。 新京报贝壳财经记者 吉喆 摄

革新

革新

高(gao)成(cheng)本新型环保塑料市场难(nan)闯

回收利用只是解决塑料污染问(wen)题的一(yi)个有效方法，想(xiang)要解决塑料污染的根本，传统塑料的替代(dai)成(cheng)为(wei)必由之路。

因此，新型环保的可降解塑料在政策的鼓励下正在成(cheng)为(wei)市场的“新宠”。当前，可降解一(yi)次性餐具主要分(fen)为(wei)玉米淀粉(fen)和植物(wu)纤维两(liang)大(da)类。

相比传统塑料的稳定性，可降解塑料3个月(yue)到2年时(shi)间则可以完(wan)成(cheng)降解。多(duo)年来，我(wo)国已(yi)经确立了多(duo)个塑料降解的国家标准。但不管哪种标准，都要求降解过程中无毒无害(hai)、成(cheng)本可控、时(shi)间较短，并且能够(gou)在自(zi)然环境中通过光(guang)照、微生(sheng)物(wu)等方式完(wan)成(cheng)降解的过程。也正是为(wei)了实现其降解的目的，采取玉米淀粉(fen)通过物(wu)理及化学处(chu)理生(sheng)成(cheng)聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆(gan)等生(sheng)物(wu)质分(fen)离植物(wu)纤维，并加入树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成(cheng)。

然而在记者的调查采访(fang)中，不同商(shang)家对于产品本身的认识并不一(yi)致。因为(wei)玉米淀粉(fen)或生(sheng)物(wu)质含量的多(duo)少直接影响(xiang)着产品的性能以及降解的能力，有商(shang)家表(biao)示，不同产品的降解效率并不相同，有的可以完(wan)全降解，而有的则只能软掉、碎成(cheng)小块，甚至指责(ze)同行产品质量不达标。

在视频平台上，记者发(fa)现有专业主播亮出来不同的可降解餐具在微波炉里加热的状态(tai)，而真正玉米淀粉(fen)达标的餐具表(biao)面会形成(cheng)一(yi)层受热软化的薄膜。

记者观察(cha)发(fa)现，认知的不足以及对该类产品质量的存疑直接影响(xiang)着用户的选购，使得这种新型产品的推广受阻。

除了对产品本身是否可降解的担忧外，可降解餐具的高(gao)成(cheng)本也成(cheng)为(wei)进入市场的一(yi)个障碍。记者调查了解到，一(yi)个中型的可降解套(tao)餐盒，价格都超(chao)过了1元(yuan)，如果再配合相应的汤碗，一(yi)次最基本的用餐消费就需要1.5元(yuan)，比传统的PP材料餐具高(gao)出一(yi)倍。这样的成(cheng)本背后，可降解餐具的销量并不可观。

一(yi)家来自(zi)深圳的餐具生(sheng)产企业工作人员向记者坦言(yan)，他们的可降解餐具销售并不好，在成(cheng)本面前，大(da)家还是愿意选择普通餐具。该商(shang)户表(biao)示：“虽然一(yi)个餐具费用增加不多(duo)，但对于用餐量大(da)的餐厅(ting)，一(yi)年下来少说会产生(sheng)几十万元(yuan)的负担。”

虽然当前对一(yi)次性塑料餐具的使用提(ti)出了很多(duo)限制，但因为(wei)使用的点多(duo)面广，真正落实起(qi)来还需市场主体提(ti)高(gao)自(zi)觉性。在这样的环境中，可降解餐具缺乏市场竞争力。因此，业内(nei)人士指出，研究政策之外的市场扶持措施，探讨生(sheng)产扶持与使用末端鼓励机(ji)制，提(ti)振(zhen)消费信心，都应该成(cheng)为(wei)接下来的发(fa)力点，从而为(wei)新型环保塑料创造公平的市场环境。

新京报贝壳财经记者 白华兵 陶野 编辑 陈莉 校对 刘越