农村房屋怎么建更安全(quan)？五部门发文明确了,建设,农房,管理

以习近平新时(shi)代中国(guo)特色社会主义(yi)思想(xiang)为指导，全(quan)面贯彻落实党的(de)二十大精神，坚持(chi)以人民为中心(xin)的(de)发展思想(xiang)，统筹发展和安全(quan)，强化系统观念和底(di)线思维，建立健全(quan)农房建设管理制度体系，保障农房质量安全(quan)，提升(sheng)农民群众(zhong)居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不(bu)断满足农民群众(zhong)对美好生活的(de)需要。

——坚守(shou)底(di)线，安全(quan)第(di)一。坚持(chi)人民至上、生命至上，有(you)力保障农房选址安全(quan)、设计安全(quan)、建造安全(quan)和使用安全(quan)，将农房质量安全(quan)监管贯穿(chuan)农房建设管理使用各(ge)环节，强化风险管控，坚决防范农房安全(quan)事故发生。

——远近结合，标本(ben)兼治。常(chang)态化开展既有(you)农房安全(quan)隐患(huan)排查(cha)整治，及时(shi)消除存量安全(quan)隐患(huan)；加强新建农房建设管理，严控增量安全(quan)风险。

——强化协同，系统施策。落实属地管理责任，加强部门统筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的(de)原则，将行政(zheng)审批和安全(quan)监管有(you)效衔接，建立农房用地、规划、建设、使用全(quan)过程管理制度。

——村民主体，多方参与。强化村民作为农房建设使用责任主体的(de)安全(quan)意识，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入(ru)村规民约(yue)，鼓励引导社会力量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本(ben)建立适应农村特点的(de)农房建设管理体制机制，实现农房质量安全(quan)的(de)全(quan)过程闭环监管，农房建设行为规范有(you)序，农房安全(quan)风险得(de)到有(you)效管控，农房质量安全(quan)水平普遍提升(sheng)。到2035年，全(quan)面建立农房建设管理制度体系和技(ji)术标准(zhun)体系，农房质量安全(quan)得(de)到切实保障，配套设施基本(ben)完善，农房建设品质大幅提升(sheng)。

二、进一步强化既有(you)农房安全(quan)管理

(一)常(chang)态化开展农村房屋安全(quan)隐患(huan)排查(cha)整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集(ji)和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全(quan)工作台账，持(chi)续跟踪，有(you)效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程治理、避(bi)险搬迁等工作，分类施策、系统整治。对经排查(cha)存在安全(quan)隐患(huan)的(de)房屋，各(ge)地要督促产权人和使用人抓紧整治到位，及时(shi)消除安全(quan)隐患(huan)。相(xiang)关(guan)部门要按职责落实行业监管范围内的(de)安全(quan)监管责任，依(yi)法依(yi)规协同做好农房安全(quan)管理工作，形成监管合力。

(二)严格用作经营的(de)农房安全(quan)管理。农房用作经营活动应当符合相(xiang)关(guan)安全(quan)要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全(quan)管理相(xiang)关(guan)规定(ding)，在开展经营活动前确保房屋具(ju)备安全(quan)使用条件。县级人民政(zheng)府(fu)及其相(xiang)关(guan)部门要加强农房用作经营活动的(de)审批监管。县级有(you)关(guan)部门和乡镇人民政(zheng)府(fu)之间应加强信息推送和部门协同，对用作经营的(de)农房开展联合抽查(cha)检查(cha)，对存在严重安全(quan)隐患(huan)、危及公共安全(quan)的(de)，要立即采取停止使用、临时(shi)封(feng)闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有(you)效措施彻底(di)消除安全(quan)隐患(huan)后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变(bian)更用途管理。对农房实施改扩建，应当依(yi)法办理用地、规划建设等有(you)关(guan)审批手续，严格按照相(xiang)关(guan)工程建设标准(zhun)进行设计和施工。严禁违规变(bian)动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集(ji)场(chang)所的(de)，应当依(yi)法办理有(you)关(guan)审批手续。

(四)加快建立农房安全(quan)常(chang)态化巡查(cha)机制。各(ge)地要充分利用农村房屋安全(quan)隐患(huan)排查(cha)整治、自建房安全(quan)专项整治和全(quan)国(guo)自然灾害综合风险普查(cha)房屋建筑调查(cha)工作成果，建立常(chang)态化农房安全(quan)隐患(huan)巡查(cha)机制。将农户(hu)自查(cha)、镇村排查(cha)、县级巡查(cha)、执法检查(cha)和群众(zhong)监督相(xiang)结合，及时(shi)发现并采取有(you)效措施消除安全(quan)隐患(huan)。

(五)逐步建立农房安全(quan)定(ding)期体检制度。按照“谁拥有(you)谁负责、谁使用谁负责”的(de)要求，严格落实产权人和使用人的(de)安全(quan)主体责任，地方各(ge)级人民政(zheng)府(fu)及其相(xiang)关(guan)部门应进一步健全(quan)和完善政(zheng)策措施，指导产权人和使用人定(ding)期开展房屋安全(quan)检查(cha)，对超过一定(ding)使用年限的(de)农房，聘请专业机构进行安全(quan)鉴定(ding)。

(六)持(chi)续推进农村危房改造和抗震改造。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴(xing)有(you)效衔接，建立农村低收入(ru)群体住房安全(quan)动态监测(ce)和保障长效机制。对符合条件的(de)重点对象危房，要及时(shi)纳入(ru)政(zheng)策保障范围，做到应保尽保。实施改造的(de)农房要同步达到当地的(de)抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农户(hu)实施农房抗震改造，县级以上人民政(zheng)府(fu)给予必要的(de)政(zheng)策支持(chi)。

三、加快健全(quan)新建农房安全(quan)管理长效机制

(七)合理安排农房建设用地。各(ge)地要保障村民建房合理用地需求。农房建设应当符合村庄规划，坚持(chi)节约(yue)集(ji)约(yue)用地，不(bu)占(zhan)或少占(zhan)耕地。鼓励在尊重村民意愿的(de)前提下，结合新村建设和旧村整治，因地制宜安全(quan)建设农房，严禁违背农民意愿合村并居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安全(quan)。在编制村庄规划、安排农房建设用地时(shi)应尽量避(bi)让地震断裂带、地质灾害高(gao)易发区和隐患(huan)点、地下采空区、洪泛区等危险地段。严格控制切坡建房。确需利用不(bu)利地段的(de)，县级有(you)关(guan)部门应当指导建设方采取安全(quan)有(you)效工程处置措施。

(九)严格规范农房设计施工。农村低层住宅可以选用标准(zhun)设计图集(ji)，委(wei)托乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依(yi)法委(wei)托具(ju)有(you)相(xiang)应资质的(de)单位进行设计或选用标准(zhun)设计，委(wei)托具(ju)有(you)相(xiang)应资质的(de)单位进行施工。农房设计和施工应符合国(guo)家现行抗震设防等有(you)关(guan)质量安全(quan)标准(zhun)的(de)要求。

(十)统筹实施行政(zheng)审批。乡镇人民政(zheng)府(fu)要统筹建立联审联办制度，依(yi)法依(yi)规开展农房用地、规划、建设行政(zheng)审批。优化审批流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众(zhong)提供便捷(jie)高(gao)效的(de)服务。县级有(you)关(guan)部门要切实履行好审批职责，并加强对乡镇开展审批中技(ji)术审查(cha)的(de)指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有(you)关(guan)部门和乡镇人民政(zheng)府(fu)要强化审批事项的(de)事中事后监管，建立批前审查(cha)、现场(chang)检查(cha)、竣工验收相(xiang)结合的(de)监督机制。有(you)条件的(de)地区可以通(tong)过政(zheng)府(fu)购买确有(you)资质的(de)第(di)三方服务等方式，加强对农房建设的(de)管理和服务。

(十二)充实基层力量。县级人民政(zheng)府(fu)要组织相(xiang)关(guan)部门和乡镇人民政(zheng)府(fu)，统筹资源力量，加强农房质量安全(quan)监管，做好农房建设技(ji)术指导和服务，实现农房用地、规划、建设和使用全(quan)过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违法占(zhan)地、违法建设、违规使用等行为的(de)监督查(cha)处。

(十三)强化资金支持(chi)。各(ge)地应结合实际需要将农房建设管理相(xiang)关(guan)经费纳入(ru)本(ben)级政(zheng)府(fu)预算，用好现有(you)财政(zheng)资金和政(zheng)策渠道，按规定(ding)支持(chi)农房质量安全(quan)和品质提升(sheng)，采取以奖代补、先改后补等方式支持(chi)农房安全(quan)隐患(huan)整治、抗震加固、节能改造和配套设施建设。

四、加强技(ji)术引导和制度创新

(十四)提高(gao)农房设计水平。各(ge)地要以县域为单元，因地制宜推广各(ge)类新型(xing)建造方式，编制具(ju)有(you)地域特色、乡土(tu)特点的(de)农房标准(zhun)设计图集(ji)，免费供村民选用并提供技(ji)术咨询服务。标准(zhun)设计图集(ji)应当包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等。有(you)条件的(de)地区可以通(tong)过政(zheng)府(fu)购买服务等方式，鼓励引导建筑设计单位和专业人员提供农房设计服务，满足村民个性化建房需求。

(十五)提升(sheng)农房建设品质。各(ge)地要健全(quan)完善农房建设地方标准(zhun)和技(ji)术导则，积极推进“功(gong)能现代、结构安全(quan)、成本(ben)经济、绿色环保、风貌(mao)协调”的(de)现代宜居农房建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技(ji)术的(de)广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不(bu)断完善农房使用功(gong)能，满足村民现代生产生活需要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各(ge)地要加强乡村建设工匠培训，提升(sheng)乡村建设工匠职业技(ji)能和综合素(su)质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质量安全(quan)责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型(xing)化、专业化、规范化的(de)乡村建设服务团(tuan)队，承接农房和小型(xing)工程项目(mu)建设。

(十七)提高(gao)农房建设管理信息化水平。各(ge)级住房城乡建设主管部门要会同有(you)关(guan)部门统筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政(zheng)审批、设计建造和房屋安全(quan)状况等信息在内的(de)农房全(quan)生命周期数据库，强化各(ge)层级系统的(de)上下联动和部门间的(de)信息共享(xiang)，打(da)通(tong)数据壁垒，着力提升(sheng)农房质量安全(quan)监管的(de)数字化、智慧化水平，推动实现农房建设管理“一网通(tong)办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政(zheng)府(fu)和金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震易发区、地质灾害高(gao)易发区、洪涝灾害易发重发区推广农房巨灾保险制度，鼓励用作经营的(de)农房产权人投保公众(zhong)责任保险等险种，鼓励村民投保房屋财产保险。

五、强化工作保障

各(ge)地要加快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的(de)工作机制，因地制宜推动农房建设管理地方性法规、地方政(zheng)府(fu)规章和规范性文件的(de)制定(ding)，广泛宣传(chuan)农房建设管理相(xiang)关(guan)法律法规、政(zheng)策举措，不(bu)断增强产权人和使用人等相(xiang)关(guan)主体的(de)法律意识、责任意识和安全(quan)意识。地方各(ge)级人民政(zheng)府(fu)要加强统筹协调，强化部门协同配合，因地制宜建立健全(quan)农房建设管理长效机制，将农房质量安全(quan)提升(sheng)作为乡村建设评价的(de)重要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办机制。国(guo)务院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场(chang)监管等部门要依(yi)据职责分工建立农房质量安全(quan)综合监管机制，加强对各(ge)地农房建设管理工作的(de)监督指导，重大事项及时(shi)报告(gao)。

住房城乡建设部

应急管理部

自然资源部

农业农村部

市场(chang)监管总局(ju)

2024年4月12日