瞭望 | 耕地(di)后备资源开发行使难(nan)在哪,天然,地(di)块,土地(di)

西南农业大学公共经管与法学院院长(chang)杜国(guo)明发起，各地(di)应依据领土空(kong)间计划，充分行使观察(cha)评价结(jie)果，连系资金筹(chou)措、休(xiu)息力供应、生态环境等情况科学体例开发行使计划和实(shi)施方案，全面美满(man)耕地(di)后备资源相关政策。

耕地(di)后备资源“零散破裂”

在东(dong)南地(di)区的(de)一个县(xian)，耕地(di)后备资源均匀一个图斑的(de)面积仅5亩多，相对集中(zhong)连片、面积在100亩以上的(de)图斑只要63个。在西南地(di)区，记者现场看到，当地(di)宜耕后备资源中(zhong)七八成为三四亩的(de)地(di)块，面积达到10亩的(de)，就算是条件(jian)很好的(de)地(di)块。

一位(wei)地(di)方土地(di)储(chu)备清算交易中(zhong)心担任人报告记者，集中(zhong)连片是计划耕地(di)开垦项(xiang)目的(de)紧张考虑因素。在大量耕地(di)后备资源中(zhong)，大众已遴选条件(jian)相对较好的(de)地(di)块，自发开垦垦植了(le)一部分，原本完整的(de)地(di)块被分割得细碎、零散，没有具备大范围开发行使的(de)底子，进步了(le)补充耕地(di)项(xiang)目立项(xiang)、施工(gong)难(nan)度。

因为底子条件(jian)较差，致使耕地(di)后备资源开发本钱(qian)居高没有下，部分地(di)区开发积极性较低。

记者依照图斑来到东(dong)南一处耕地(di)后备资源地(di)块，发现这里(li)滩涂沟壑(he)纵横，地(di)形庞大。据相识，这样(yang)的(de)耕地(di)后备资源，仅平整土地(di)的(de)用度，每亩就超过(guo)1万元。

“本钱(qian)太高就没有开发的(de)积极性了(le)。”一位(wei)地(di)方天然资源部门担任人表示，当地(di)耕地(di)后备资源多漫衍在山区县(xian)，山区耕地(di)开发必要覆盖约(yue)80厘米外地(di)运来的(de)客土，开发本钱(qian)每亩约(yue)5万元，最高可达10万元。

采访中(zhong)，没有止(zhi)一位(wei)基(ji)层干部向记者坦(tan)言，底子较好、集中(zhong)连片的(de)宜耕后备资源多已被开垦，现存耕地(di)后备资源的(de)开发难(nan)度越(yue)来越(yue)大、地(di)块也比较分散，叠加材(cai)料费、野生费等，耕地(di)后备资源开发建设亩均投资本钱(qian)显着增加。

此外，耕地(di)后备资源开发后还面临管护行使难(nan)题(ti)。记者采访发现，部分地(di)区耕地(di)后备资源开发后难(nan)以形成持久、波动的(de)食粮生产能力，撂荒和“非粮化”情况偶发。基(ji)层干部担忧(you)，“大手笔”开发可能进一步加剧相关问题(ti)。

例如，根据相关政策，新增水田应保证连续(xu)三年每年至多栽培一造水生农作物。但在西南的(de)一个县(xian)，因为栽培水稻等水生作物比较效益低，一些农夫挑选撂荒或栽培其他旱作农作物。当地(di)政府以每亩400元的(de)补贴引导(dao)农夫种水稻，农夫栽培意愿依旧(jiu)没有强。

开发行使仍(reng)面临多重难(nan)关

记者采访发现，耕地(di)后备资源相关政策和计划仍(reng)没有美满(man)，一些地(di)方农村土地(di)权属矛盾多发，以及后备资源开发可能“与民争利”，进一步加剧了(le)耕地(di)后备资源开发行使难(nan)度。

例如，因为此前缺少开发耕地(di)的(de)限(xian)制机制，一些地(di)方的(de)后备资源已被农户无组织、零散开发，如栽培果树、挖鱼塘等，这为经管带来没有便，也浪费了(le)资源，没有利于国(guo)家对耕地(di)后备资源的(de)整体计划调配。

有基(ji)层干部坦(tan)言，这种状况没有便通过(guo)行政手段加以有效束缚和管控。目前各类政策的(de)保护对象是耕地(di)，耕地(di)后备资源还未开垦认定成耕地(di)，因此在进行保护时往往缺少明确的(de)政策法例指导(dao)。

除此之外，耕地(di)后备资源开发行使还可能会引起利益纠纷。一方面，多数耕地(di)后备资源权属没有明，开发行使项(xiang)目促进存在堵点。

记者在南边多个村庄发现，当地(di)农村存在土地(di)产权历史遗留问题(ti)，一个村庄的(de)地(di)块里(li)交织漫衍着其他村庄的(de)土地(di)，“插花地(di)”界线没有明、权属没有清，个体村民之间间或产生土地(di)权属纠纷，没有愿在相关地(di)块开展垦造项(xiang)目，希望“先把纠纷办理了(le)再(zai)谈开发的(de)事”。

西南的(de)一位(wei)天然资源厅担任人也表示，因为当地(di)人少地(di)多，部分国(guo)有土地(di)长(chang)期无人管护，县(xian)区之间、乡镇之间、村与村之间、单位(wei)之间没有时出现土地(di)边界和权属纠纷，给耕地(di)后备资源开发行使与经管带来肯(ken)定难(nan)题(ti)。

另外一方面，一些地(di)方后备资源开发成为耕地(di)后，可能会造成农夫经济利益受损，使农村大众对耕地(di)后备资源开发存在抵触生理。

多数大众和企(qi)业行使耕地(di)后备资源土地(di)栽培果树、经济作物等，如果实(shi)施开垦项(xiang)目将(jiang)清退(tui)相关作物，短时间内影响(xiang)农夫增收。长(chang)期看，相关地(di)块认定为耕地(di)后经管严格、土地(di)用处受限(xian)，大众配合(he)项(xiang)目实(shi)施的(de)意愿没有积极。

加上此前开展的(de)一些耕地(di)开垦项(xiang)目，农夫得到了(le)赔偿款(kuan)、土地(di)流转房钱(qian)等收益，依赖项(xiang)目得到更(geng)高收益的(de)盼望值没有断进步；另有一些中(zhong)间商开展项(xiang)目时，从农夫手里(li)流转土地(di)，地(di)价没有断举高，间接推高了(le)项(xiang)目实(shi)施本钱(qian)。

加强政策保证充实(shi)耕地(di)“储(chu)备库”

杜国(guo)明表示，耕地(di)后备资源开发是系统(tong)性工(gong)程，必要加速制定美满(man)政策计划、理顺开发行使机制，避(bi)免高强度开发致使生态破坏。

针对耕地(di)后备资源保护问题(ti)，一些基(ji)层干部表示，目前对耕地(di)后备资源缺少相关政策，发起明确耕地(di)后备资源的(de)保护主体、保护责任，以及哪些景遇属于破坏耕地(di)后备资源的(de)守法违规举动等。

针对零散耕地(di)后备资源开发行使难(nan)的(de)问题(ti)，受访专家认为可考虑给予地(di)方过(guo)度计划调解权限(xian)，推进形成大范围连片的(de)耕地(di)后备资源。对耕地(di)后备资源严重匮乏地(di)区，应加大国(guo)家、省级占补平衡跨区域统(tong)筹(chou)。

针对耕地(di)后备资源没有足的(de)问题(ti)，应拓展耕地(di)后备资源储(chu)备泉源。有地(di)方天然资源部门干部表示，耕地(di)后备资源减少是未来的(de)趋势，在未行使地(di)上开发耕地(di)后备资源难(nan)度越(yue)来越(yue)大，可以在已开发行使土地(di)上发掘空(kong)间。

具体来讲，可以从空(kong)心村管理、僵尸企(qi)业管理等方面拓展补充耕地(di)目标泉源。一位(wei)担当采访的(de)天然资源厅担任人表示，随着城(cheng)镇化历程促进，当地(di)空(kong)心村将(jiang)越(yue)来越(yue)多，村屯占用的(de)一些建设用地(di)未来异常得当复耕。可从国(guo)家层面进行农村土地(di)存量摸排，实(shi)施集中(zhong)投资、统(tong)一标准(zhun)、整村促进，复垦的(de)耕地(di)用于跨省占补平衡。

受访专家提示，关注(zhu)地(di)的(de)同时也应关注(zhu)人，农夫是耕地(di)后备资源开发行使的(de)枢纽主体，应充分调动农村大众的(de)积极性，进步农夫在生产体式格局挑选、用地(di)结(jie)构、市场开发等方面的(de)到场程度。

贵州省遵(zun)义市天然资源局副局长(chang)陈竹发起，严格落实(shi)耕地(di)行使优先序，因地(di)制宜细化明确“甚么可以种”“甚么没有能种”清单，在保护耕地(di)的(de)底子上最大化保证农夫利益。

（采写记者：罗江 管建涛(tao) 范世辉 王朋 巩志宏 刘智(zhi)强 孙晓(xiao)宇(yu)）■