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美国当地时间4月20日，经历了国会两党近两个月的拉(la)锯(ju)，众议院终(zhong)于经过了价(jia)值高达950亿美元(yuan)的对外援助法案。法案涵盖超(chao)600亿美元(yuan)对乌克兰的援助、260亿美元(yuan)向以色列提供(gong)的援助、清算被(bei)扣押的俄罗斯资产并转交给乌克兰等内容。别的同样令人关(guan)注的是，限期剥(bao)离TikTok的法案被(bei)席卷个中(zhong)一并经过，马上打包送至参议院。
此前，对外援助法案由参议院经过，因遭共(gong)和(he)党反对而在众议院长期搁置。援助法案经过前后，盘绕推动(dong)本法案立法的关(guan)键人物——众议院共(gong)和(he)党首(shou)脑、众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)的争(zheng)议亦此起彼伏，中(zhong)间还(hai)混合其辞职的动(dong)议。在这场延宕数月的政党拉(la)锯(ju)中(zhong)是否仍(reng)将出(chu)现新的“戏码”，在动(dong)荡分歧的2024美国推举季，一切都还(hai)有变数。
当地时间2024年4月20日，美国华盛顿特区，国会大(da)厦。本文图片 视觉(jue)我国
千呼万唤始出(chu)来：对外援助法案获(huo)经过
众议院4月20日经过了四项对外援助法案的表决，个中(zhong)三项和(he)“对外援助”有相关(guan)性。一是以385票对34票的投票效果，经过81.2亿美元(yuan)的“印太安全(quan)补充拨(bo)款法案”（Indo-Pacific Security Supplemental Appropriations Act），个中(zhong)包含向印太区域首(shou)要(yao)盟友(you)提供(gong)20亿美元(yuan)军事资金、向区域伙伴提供(gong)19亿美元(yuan)的国防物质和(he)服务。二是以311票对112票经过 “乌克兰安全(quan)补充拨(bo)款法案”（Ukraine Security Supplemental Appropriations Act），该法案将提供(gong)608.4亿美元(yuan)协助乌克兰和(he)区域合作伙伴对抗俄罗斯，个中(zhong)232亿美元(yuan)用于补充向乌克兰提供(gong)的国防物质和(he)国防服务。三是以366票对58票经过“以色列安全(quan)补充拨(bo)款法”（ The Israel Security Supplemental Appropriations Act），向以色列提供(gong)263.8亿美元(yuan)援助，个中(zhong)包含40 亿美元(yuan)用于补充“铁穹”和(he)“大(da)卫弹弓”导弹防御(yu)零碎。
本次众议院援助法案整体上反映了由参议院在本年2月提出(chu)的950亿美元(yuan)援助法案内容，但在对乌克兰援助的形式上具有重(zhong)大(da)变更，个中(zhong)95亿美元(yuan)的援助资金将以可免去贷款而非赠款的形式提供(gong)应乌克兰，将援助转为贷款也是前总统特朗普一直以来的号(hao)令。
此次的几个法案各有阻力(li)，众议院为最终(zhong)闯关(guan)乐成，计划将四项提案拆合并来，离别进行(xing)表决。在这种环境下，根据众议院议事规则，如果各项内容均获(huo)经过，可以合并为一项法案最终(zhong)经过。这种表决体式格局避免了众议院对于全(quan)部计划进行(xing)表决，法案中(zhong)颇具争(zheng)议的对乌援助、对以援助和(he)剥(bao)离TikTok等议题(ti)，离别在程序上被(bei)切割，却又(you)不会在实(shi)质上切割。这几项在两党内外都分歧庞大(da)的法案，最终(zhong)收获(huo)到(dao)来自两党支(zhi)持者的赞同票。相较于对法案全(quan)体进行(xing)表决，从而大(da)大(da)提升了法案的经过率。美联社评价(jia)，这种旨在缩小众议院两党议员分歧的实(shi)验可能会是一个“分水(shui)岭”。
法案出(chu)台当日，美国总统拜登赞扬(yang)跨党派的国会议员们团结同等，揭橥声明称这项立法将向以色列和(he)乌克兰提供(gong)至关(guan)紧张的增(zeng)援，强化印太的安全(quan)与(yu)波动(dong)，“回应了历史的呼叫”。乌克兰总统泽连斯基在交际平台上表示谢(xie)谢(xie)，以色列总理内塔尼亚胡也在交际平台上发文喝彩。
法案在众议院得到(dao)经过后，将交由专制(zhi)党操纵(zong)的参议院审议，预计将很快得到(dao)经过。美国参议院多(duo)半党首(shou)脑，专制(zhi)党人查克·舒(shu)默(mo)（Chuck Schumer）已宣布参议院将于4月23日对众议院经过的法案进行(xing)程序性投票，称“我们希望(wang)能尽快达成协定，为参议院在众议院采(cai)取行(xing)动(dong)后审议补充法案扫清道路(lu)”。
援助法案为拜登变更资金进一步援助乌克兰放开了道路(lu)，这将极大(da)程度地改善本年以来制(zhi)约乌克兰战(zhan)力(li)的火力(li)、防空和(he)弹药短缺成绩。据路(lu)透社消息，一位(wei)白宫官(guan)员表示，拜登当局已在敲定对乌克兰的下一个援助计划，以便在援助法案成为执法后不久(jiu)宣布新一批(pi)援助，以满足乌克兰紧迫的疆场需求。跟着夏季的到(dao)来以及乌东疆场事态的变更，尚不分明这笔援助资金将何时耗尽，预期仍(reng)将在国会引发争(zheng)议。
当地时间2024年3月12日，美国加州卡尔弗(fu)城，TikTok办公室外标志。
被(bei)捆绑进对外援助法案的TikTok
此次对外援助法案中(zhong)，除了前述三项和(he)对外援助相关(guan)，还(hai)有一项并无太多(duo)间接(jie)关(guan)联的被(bei)包裹个中(zhong)，即“以实(shi)力(li)达成21世纪宁静法案”（21st Century Peace through Strength Act）。该法案以360票对58票经过表决，包含对伊朗的制(zhi)裁、扣押冻结的俄罗斯主(zhu)权(quan)资产，以及遭到(dao)遍及关(guan)注的、迫使TikTok离开其我国母公司的要(yao)求。该法案将与(yu)三项援助法案合并为一项修(xiu)正案并提交给参议院，经过后交由拜登签署。拜登曾(ceng)在3月称，如果剥(bao)离TikTok的法案最终(zhong)经过两党投票并呈(cheng)到(dao)他眼前，他就会签下本身的名字。
2024年3月13日，当众议院高票经过“珍爱美国人免受外国对手操纵(zong)运用程序的陵犯法案”（也称“TikTok剥(bao)离法案”，Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act），意图迫使TikTok被(bei)出(chu)售给美国企业，不然就将面对被(bei)美国运用商铺禁(jin)止的风险。当时众议院为加快进程，曾(ceng)采(cai)纳了“暂停议事规则”（suspension of the rules）这一快速(su)程序。参议院在3月对众议院经过的TikTok法案进行(xing)过审议，并使其在参议院商务委员会搁置。
但4月20日经过的法案与(yu)众议院3月已经过的法案的不同是，参议院商务委员会主(zhu)席玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）明确背(bei)书，在一份声明中(zhong)表示，她乐成推动(dong)将剥(bao)离守候期限从六个月延伸至一年，“以便让公司有足够(gou)的时间寻(xun)找买家”。最初的法案划定了 TikTok 出(chu)售的最前期限为六个月，但订正后的立法将赋予九个月的期限，如果出(chu)售正在进行(xing)，还(hai)可能延伸三个月。
各界对此的反对声浪依然不绝于耳(er)，个中(zhong)就包含一批(pi)来自两党的议员。肯塔基州共(gong)和(he)党参议员兰德(de)·保罗 (Rand Paul)极可能成为紧张的搅(jiao)局者，他从一最先就反对TikTok法案以及更大(da)的援助计划，并可能对其进行(xing)阻挠。马萨(sa)诸塞州专制(zhi)党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）4月18日表示：“我真的很担心挑选一家公司，并说他们网络我们所有的私人数据并为所欲为地使用这些(xie)数据存在成绩，而且让其他公司继续处置非常雷同的行(xing)为。”加利福尼亚州专制(zhi)党众议员罗·卡纳 (Ro Khanna) 称这是一项“幕后生意业务”，并在 TikTok 公布的视频中(zhong)表示他不会投票支(zhi)持该法案。
禁(jin)令的反对者认(ren)为，立法者没(mei)有提供(gong)证据证明我国当局正在将该运用程序“武(wu)器化”，而且该法案侵(qin)占了谈吐自在权(quan)。伊隆(long)·马斯克（Elon Musk）在X平台上表示，TikTok 不应该在美国被(bei)禁(jin)止，“尽管这样的禁(jin)令可能有利于X平台。这样做将违反谈吐和(he)表达自在。这不是美国所代表的。”哥伦比亚大(da)学奈特第一修(xiu)正案研讨所政策主(zhu)任纳丁·法里德(de)·约翰逊（Nadine Farid Johnson）在一份声明中(zhong)表示，经过禁(jin)止TikTok，美国人根据第一修(xiu)正案猎取外国信息、思想(xiang)和(he)媒体的权(quan)利将遭到(dao)侵(qin)占。美国公民自在同盟第一修(xiu)正案高级政策顾(gu)问詹娜·莱文托夫 (Jenna Leventoff) 表示，延伸出(chu)售时间也未能明显转变人们对该法案的担忧。
思量到(dao)被(bei)裹挟进对外援助法案的TikTok法案或在数天后的参议院被(bei)强行(xing)通关(guan)，反对者表示这场斗(dou)争(zheng)最终(zhong)极可能会诉诸法庭，就像特朗普当局和(he)各州此前实(shi)验禁(jin)止TikTok但遭到(dao)诉讼挑衅的实(shi)验一样。TikTok确切可能采(cai)取一系列的执法行(xing)动(dong)进行(xing)倔强的回击，例如告状该法案违宪，但诉讼将面对庞大(da)的困难。康奈尔大(da)学技术政策研讨所所长萨(sa)拉(la)·克雷普斯(Sarah Kreps)表示，“国家安全(quan)是能够(gou)绕开谈吐自在和(he)宪法的少数几个成绩之一。”政治(zhi)旧事网站POLITICO的分析中(zhong)甚至明言“国家安全(quan)成绩压服谈吐自在的环境也是有先例的。”
当地时间2024年4月20日，美国华盛顿特区，众议院在国会大(da)厦经过一系列外援法案后，众议院议长迈克·约翰逊与(yu)记(ji)者攀谈。
并未实(shi)质缓解的党际流派抵牾
俄乌辩论仍(reng)在进行(xing)，叠加2024年大(da)选，援助乌克兰成为国会两党博弈拉(la)据的常态议题(ti)。跟着形势变更，两党外部成员也沿着政治(zhi)光谱找准各自“生态位(wei)”。
一直以来，专制(zhi)党努力(li)推进扩展对乌克兰援助。在迈克·约翰逊宣布推进法案后不久(jiu)，拜登在《华尔街日报》揭橥签名文章提到(dao)此次经过的一揽子法案，并称本身会马上签署，“我们要(yao)向天下表明：我们与(yu)我们的朋友(you)站在一起。” 同时拜登强调“它（援助法案）不应当继续被(bei)一小群极端共(gong)和(he)党众议员扣为人质了。”
与(yu)此同时多(duo)名共(gong)和(he)党众议员对约翰逊的援乌计划表示不满，保持应将边(bian)境安全(quan)的政策与(yu)对乌援助法案间接(jie)绑定。宾(bin)夕法尼亚州共(gong)和(he)党议员斯科特·佩里（Scott Perry）在交际媒体X上写道：“不将乌克兰援助与(yu)真正的边(bian)境安全(quan)挂钩，就无法兑现约翰逊几周前所说的话”；得州共(gong)和(he)党议员奇普·罗伊（Chip Roy）表示，在美国边(bian)境面对罪犯、可骇分子和(he)福寿膏的威(wei)逼之际进行(xing)大(da)额对外援助，是“一个为了掩护真正危(wei)机的投票”。
面对共(gong)和(he)党激进派的“围追堵截”，援助法案在专制(zhi)党的推动(dong)下仍(reng)旧克服重(zhong)重(zhong)拦阻。4月18日晚(wan)间，众议院规则委员会以9比3的投票效果断定将对外援助法案交由众议院离别表决，委员会内的三名激进派共(gong)和(he)党人投票反对这项立法，但小组中(zhong)的所有专制(zhi)党人却罕(han)见地投出(chu)赞同票。鉴于共(gong)和(he)党在众议院仅(jin)占有微(wei)弱的多(duo)半劣势，专制(zhi)党也赋予议长约翰逊程序支(zhi)持以推进法案。同时，法案在众议院表决时，也沿着一条(tiao)“技术门路(lu)”，规避了因议员在不同法案中(zhong)的立场交织而形成经过风险。
别的，迈克·约翰逊的处境与(yu)应对很大(da)程度上反映了两党间、党派内的抵牾。自从迈克·约翰逊就职议长以来，拜登当局和(he)美东方政要(yao)都不断游(you)说约翰逊推进援助法案、加紧对乌援助。与(yu)此同时。约翰逊仍(reng)旧要(yao)面对来自共(gong)和(he)党极左(zuo)翼(yi)的挑衅，自15日晚(wan)间宣布将推动(dong)对外援助法案以来，约翰逊就遭到(dao)激进派的猛烈反对。佐(zuo)治(zhi)亚州共(gong)和(he)党众议员泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）威(wei)逼对约翰逊发起任用动(dong)议。客(ke)岁，前议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy），便因佛罗里达州共(gong)和(he)党众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）发起该动(dong)议后而被(bei)褫职。现在格林并未明确亮(liang)相是否要(yao)发起投票，但已有人宣布附和(he)，肯塔基州共(gong)和(he)党众议员托马斯·马西（Thomas Massie）也号(hao)令约翰逊辞职。另有其他一些(xie)共(gong)和(he)党议员也曾(ceng)公开诉苦过约翰逊的向导本领。
截至现在，好像主(zhu)流共(gong)和(he)党人不愿让客(ke)岁场景重(zhong)现——麦卡锡遭到(dao)任用后，众议院因迟迟选不出(chu)议长导致停摆数周。前国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）和(he)前陆军副顾(gu)问长杰(jie)克·基恩(Jack Keane)4月18日致信约翰逊，他们希望(wang)众议院共(gong)和(he)党人支(zhi)持他援助乌克兰的“紧张努力(li)”。据彭博社消息，另有一些(xie)中(zhong)间派专制(zhi)党人也表示不会任由格林这种极端激进派“占领众议院”。众议院少数党首(shou)脑哈(ha)基姆·杰(jie)弗(fu)里斯 （Hakeem Jeffries） 表示，“相当数量”的专制(zhi)党人乐意阻止约翰逊因同意对乌克兰援助进行(xing)投票而被(bei)本党成员赶上台。
4月12日，特朗普与(yu)约翰逊在海湖庄园进行(xing)旧事公布会，特朗普表示“他（约翰逊）在非常困难的环境下做得真的很好”，同时发起共(gong)和(he)党人推动(dong)“以贷款而不是赠送的形式”向乌克兰提供(gong)更多(duo)美国军事援助，为约翰逊在众议院的事情提供(gong)助力(li)。对于“后特朗普时代”的共(gong)和(he)党而言，特朗普的立场对于共(gong)和(he)党高层可否保住或赢得职位(wei)非常紧张。此前因为缺少特朗普的支(zhi)持，前议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）和(he)共(gong)和(he)党天下委员会主(zhu)席罗娜·麦克丹尼尔（Ronna Romney McDaniel）都未能保住本身的向导职位(wei)。约翰逊素以坚(jian)定的特朗普支(zhi)持者著称，此次特朗普适时予以约翰逊背(bei)书站台，对于缓和(he)约翰逊的向导危(wei)机意义重(zhong)大(da)。
在许多(duo)分析者眼中(zhong)，对外援助法案最终(zhong)闯关(guan)乐成似已无变数，但经历这场拉(la)锯(ju)之后国会两党斗(dou)争(zheng)可能刚刚最先。在往常美国政治(zhi)语(yu)境中(zhong)，乌克兰、以色列和(he)TikTok等议题(ti)已然泛(fan)政治(zhi)化，法案经过之后，大(da)概(gai)迎来了更难聚合看法的两党两翼(yi)和(he)两党选民。据美国哥伦比亚广播(bo)公司和(he)英国舆(yu)观调查公司发起的民意调查，美两党支(zhi)持者对军援乌克兰立场两极：61%的共(gong)和(he)党支(zhi)持者反对向乌克兰提供(gong)军事援助，别的39%赞同支(zhi)持泽连斯基当局；74%的专制(zhi)党支(zhi)持者赞同向乌克兰提供(gong)军事援助，但凌(ling)驾四分之一（26%）的人认(ren)为华盛顿不应该赞助基辅。
更令人关(guan)注的TikTok的命运好像再(zai)一次和(he)大(da)选精(jing)密相连。3月28日，美国消耗者旧事与(yu)商业频道（CNBC） 公布的全(quan)美经济(ji)调查显示，47%的受访者支(zhi)持对TikTok的禁(jin)令或逼迫其出(chu)售。别的，该调查还(hai)发现对于Tiktok的立场遭到(dao)了政治(zhi)门路(lu)的影响，调查效果显示，40%的专制(zhi)党人和(he)60%的共(gong)和(he)党人支(zhi)持对TikTok的禁(jin)令。拜登此前答应“通关(guan)即签字”，但如此快速(su)通关(guan)则将其竞选团队架在一个难堪的地位(wei)上，究(jiu)竟他的TikTok账号(hao)刚刚开设，并被(bei)美国年轻一代大(da)加吐槽。
另一方面，受特朗普支(zhi)持的约翰逊推动(dong)在对外援助法案中(zhong)纳入TikTok法案，但曾(ceng)在五年前领先对TikTok起事的特朗普从3月最先立场转向。特朗普在接(jie)受CNBC采(cai)访时称，“坦率地说，许多(duo)人喜欢TikTok”，“TikTok 上有许多(duo)小孩子，如果平台消失(shi)，他们会发狂的。”他还(hai)认(ren)为TikTok只会有助于与(yu)其竞争(zheng)的Facebook。“我不希望(wang)在上次推举中(zhong)做弊的 Facebook 因此受害，”特朗普上周在他的交际媒体网站 Truth Social 上表示。“他们（Facebook）才是群众之敌。”跟着大(da)选临近，每(mei)个议题(ti)都可能产生新的爆炸点。
（姚旭，复旦(dan)大(da)学进展研讨院副研讨员；张傲，复旦(dan)大(da)学进展研讨院研讨助理）
